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兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰遞交了《關(guān)于建立回收憑證制度，加強(qiáng)制冷劑回收，降低非二氧化碳溫室氣體排放的提案》。提案提出三點(diǎn)建議：一是建立制冷劑回收憑證制度，二是加大制冷劑回收相關(guān)財(cái)政和政策支持，三是加速制冷劑全生命周期排放管控標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè)。

圖1 汽車(chē)空調(diào)制冷劑不同環(huán)節(jié)排放量占比

中國(guó)汽車(chē)空調(diào)主要使用HFC-134a制冷劑，是國(guó)內(nèi)第二大HFCs消費(fèi)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)汽車(chē)空調(diào)HFCs總消費(fèi)量為34,105噸，排放量為27,792噸，相當(dāng)于排放二氧化碳3,900萬(wàn)噸。絕大部分排放發(fā)生于空調(diào)日常泄漏、維修加注、報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)汽車(chē)空調(diào)泄漏控制，妥善回收及處理制冷劑對(duì)削減HFCs排放尤為重要。目前，美國(guó)、日本及歐盟等主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)家及地區(qū)已經(jīng)對(duì)汽車(chē)空調(diào)制冷劑泄漏管控及回收處理制定了完善的政策及標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各相關(guān)方責(zé)任并規(guī)范制冷劑回收流程，為我國(guó)開(kāi)展汽車(chē)空調(diào)制冷劑排放管理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

圖2 汽車(chē)空調(diào)制冷劑排放控制成果

自2018年起，中汽數(shù)據(jù)在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，聯(lián)合行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展汽車(chē)行業(yè)HFCs削減技術(shù)及管理政策研究。研究發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)制冷劑全鏈條管理，加強(qiáng)制冷劑泄漏風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于助推汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。在制冷劑排放控制領(lǐng)域主要建議如下：（1）建立制冷劑回收基金補(bǔ)貼制度。消費(fèi)者采購(gòu)汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)繳納制冷劑回收費(fèi)用，基金管理方統(tǒng)一管理征收基金，拆解企業(yè)按回收量收費(fèi)。（2）加強(qiáng)汽車(chē)空調(diào)泄漏控制。建立汽車(chē)空調(diào)系統(tǒng)泄漏檢測(cè)方法及限值，加強(qiáng)制冷劑泄漏監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)認(rèn)證及準(zhǔn)入檢驗(yàn)。（3）規(guī)范維修及回收流程。建立汽車(chē)維修及拆解制冷劑回收技術(shù)規(guī)范，加大地方環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力度，嚴(yán)格禁止制冷劑直接排放。（4）推動(dòng)回收技術(shù)研發(fā)，扶持制冷劑回收處理企業(yè)。加大對(duì)制冷劑回收再用技術(shù)的資金支持，調(diào)動(dòng)制冷劑回收再用企業(yè)積極性。