2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）意見的通知，該“管理辦法”是自CCER暫停以來(lái)發(fā)布的最為重要的政策文件，被認(rèn)為是CCER重啟的重要信號(hào)。本文系統(tǒng)梳理了“管理辦法”的主要變化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了對(duì)汽車行業(yè)的影響。

一、“管理辦法”的公布預(yù)示著CCER重啟取得重大進(jìn)展

碳交易機(jī)制是我國(guó)控制碳排放的重要政策工具之一。由于碳交易機(jī)制具有“抓大放小”的特性，僅納入高排放行業(yè)，而其他行業(yè)在節(jié)能增效、固碳增匯方面的努力無(wú)法通過(guò)碳市場(chǎng)獲得應(yīng)有回報(bào)。因此，需要自愿減排交易機(jī)制作為補(bǔ)充，鼓勵(lì)其他行業(yè)的節(jié)能減排行動(dòng)。

2012年，發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”），對(duì)建立規(guī)范的自愿減排市場(chǎng)交易程序進(jìn)行積極探索。但由于多方面原因，CCER項(xiàng)目備案于2017年暫停。

在《巴黎協(xié)定》提出建立全球碳交易機(jī)制背景下，自愿減排交易的重要性被廣泛認(rèn)同。同時(shí)，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，存量CCER正被迅速消耗，行業(yè)普遍呼吁重啟CCER，增加CCER供給，以滿足日益擴(kuò)大的碳抵消需求。此次公開發(fā)布的“管理辦法”，被認(rèn)為是繼2023年3月30日生態(tài)環(huán)境部公開征集方法學(xué)后的又一大實(shí)際動(dòng)作，無(wú)疑將大大增強(qiáng)行業(yè)信心。

二、“管理辦法”的主要變化

我國(guó)碳交易發(fā)展初期對(duì)CCER進(jìn)行了有益探索，但存在數(shù)據(jù)管理不嚴(yán)等問(wèn)題。“管理辦法”進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)方法學(xué)申請(qǐng)、項(xiàng)目主體、審定核證機(jī)構(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理，相對(duì)于《暫行辦法》主要變化如下：

修訂后的“管理辦法”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各級(jí)主管部門的監(jiān)督管理作用，明確各參與主體的法律責(zé)任，有利于規(guī)范我國(guó)自愿減排市場(chǎng)的交易，推動(dòng)CCER機(jī)制穩(wěn)定發(fā)展。

三、“管理辦法”對(duì)汽車領(lǐng)域碳減排項(xiàng)目開發(fā)的影響

相對(duì)傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車具有巨大降碳潛力，具備開發(fā)CCER項(xiàng)目的可能。

（1） 汽車領(lǐng)域相關(guān)方法學(xué)預(yù)計(jì)將在后續(xù)批次中發(fā)布

新能源汽車相關(guān)方法學(xué)在原有CCER方法學(xué)體系中已有體現(xiàn)，但受限于早期數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)能力薄弱，汽車行業(yè)對(duì)碳減排交易制度整體認(rèn)識(shí)不足，除地鐵公交領(lǐng)域外，私人及貨運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)案例極少。中汽數(shù)據(jù)基于廣泛的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和深厚的政策及標(biāo)準(zhǔn)研究制定經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀，提出了多項(xiàng)汽車領(lǐng)域方法學(xué)，并于4月底提交生態(tài)環(huán)境部。同時(shí)，中汽數(shù)據(jù)圍繞數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)問(wèn)題也進(jìn)行了探索，基于區(qū)塊鏈技術(shù)打造了新能源汽車碳資產(chǎn)管理平臺(tái)，支撐項(xiàng)目開發(fā)與政府監(jiān)管。

未來(lái)，中汽數(shù)據(jù)將繼續(xù)支撐汽車行業(yè)碳減排標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)建設(shè)工作，推動(dòng)汽車行業(yè)方法學(xué)在后續(xù)批次盡快發(fā)布。

（2）汽車行業(yè)碳減排項(xiàng)目的邊界進(jìn)一步明確

根據(jù)“管理辦法”在減排量范圍方面的描述，項(xiàng)目登記前5年內(nèi)產(chǎn)生的減排量均可申請(qǐng)登記，即設(shè)定5年追溯期。未來(lái)新能源汽車相關(guān)方法學(xué)通過(guò)后，依然能將歷史銷售/購(gòu)買的新能源汽車產(chǎn)生的碳減排量納入開發(fā)范圍，大大提高了項(xiàng)目的開發(fā)效益。

按照“管理辦法”在主管部門方面的描述，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理。由于車輛行駛具有不確定性，可能存在無(wú)法識(shí)別主管部門的問(wèn)題。因此，在實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)中需要將范圍限定在省級(jí)范圍內(nèi)，避免產(chǎn)生管轄權(quán)問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)地理圍欄技術(shù)對(duì)車輛行駛軌跡進(jìn)行區(qū)分，明確項(xiàng)目邊界。