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國內(nèi)汽車市場競爭不斷加劇，越來越多的企業(yè)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將眼光投向歐盟、韓國等海外地區(qū)，且隨著各企業(yè)對海外準入法規(guī)的研究逐漸深入，海外布局也日漸步入正軌。2021年，我國汽車出口量實現(xiàn)了同比“翻一番”的新突破，歐盟、韓國等汽車工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)成為我國汽車產(chǎn)品出口增量的主要目標區(qū)域。但同時，海外通過建立后端執(zhí)行監(jiān)管的法律法規(guī)或行政條例而形成的ELV閉環(huán)管理體系，對我國汽車產(chǎn)品也提出了更高的要求。

近年來，因有害物質(zhì)超標在海外被強制召回或經(jīng)濟處罰的案例時有發(fā)生。因此，為應(yīng)對國外嚴苛的ELV法規(guī)要求、規(guī)避國際綠色貿(mào)易壁壘，企業(yè)不僅要提高產(chǎn)品ELV管理水平，還需深入了解海外ELV法規(guī)的具體執(zhí)行監(jiān)管措施，以避免流通海外的國內(nèi)汽車出現(xiàn)違規(guī)而遭受嚴重處罰風(fēng)險。

海外不同地區(qū)參考歐盟等發(fā)達地區(qū)的ELV管理制度，紛紛逐步建立或修訂其ELV的相關(guān)法律法規(guī)并落實具體執(zhí)行和監(jiān)管狀況。以歐盟和韓國為例，其執(zhí)行監(jiān)管現(xiàn)狀如下：

（一）歐盟

歐盟作為汽車工業(yè)發(fā)達地區(qū)的代表，自2000年發(fā)布《報廢車輛指令》（以下簡稱“ELV指令”）后，汽車ELV管理正式步入制度化管理。ELV指令的主要目的是防止車輛及其部件廢棄物，對整體環(huán)境的影響，其規(guī)定的措施旨在改善所有參與車輛生命周期的經(jīng)濟經(jīng)營者的環(huán)保表現(xiàn)，而汽車制造商屬于車輛經(jīng)營者中最重要的成員之一。隨后，為落實ELV指令的前后端閉環(huán)管理，再次相繼發(fā)布為RRR指令（2005/64/EC）、2005/293/EC等法律法規(guī)要求。

進入歐盟市場的大批量（＞1500臺/年）M1和N1類車，在取得前端ELV符合性的“通行證”RRR證書后，在具體市場流通還需按照2005/293/EC的要求接受歐盟再利用率和回收利用率（以下簡稱“兩率”）的監(jiān)測和監(jiān)管，并在后端回收拆解企業(yè)進行報廢汽車回收處理時提供相應(yīng)的技術(shù)支持。此外，也受目標出口成員國依據(jù)ELV指令制定的本國ELV法規(guī)及違規(guī)處罰條例的監(jiān)管（歐盟ELV指令執(zhí)行報告及德國年度執(zhí)行報告示例如圖3所示）。由此可見，取得RRR證書并非海外ELV法規(guī)應(yīng)對的終點。

二）韓國

韓國自2007年頒布《電子電氣產(chǎn)品及汽車資源回收利用法》(以下簡稱“回收法案”)后，又輔以執(zhí)行令、實施細則及行政條例等建立健全ELV閉環(huán)管理制度。

企業(yè)應(yīng)對建議

基于當前國外ELV法規(guī)更新頻繁、管控力度日趨加嚴的形勢，為提高我國汽車企業(yè)法規(guī)應(yīng)對能力，提出以下四點建議：

（一）緊跟全球法規(guī)動態(tài)

構(gòu)建常態(tài)化法規(guī)跟蹤機制，及時獲取全球法規(guī)更新的最新制修訂進展，提前布局，提前應(yīng)對，及時獲取如歐盟ELV指令的豁免清單更新情況，關(guān)注海外執(zhí)行通報情況等。避免因管控物質(zhì)更新跟進不及時而導(dǎo)致的違規(guī)風(fēng)險。

另外，關(guān)注ELV相關(guān)的有害物質(zhì)法規(guī)的更新及進展。例如化學(xué)品REACH法規(guī)，持久性有機污染物POPs法規(guī)等，與ELV指令同步應(yīng)對。

（二）完善ELV管理體系

無論是歐盟還是韓國均對ELV管理體系提出審查要求，各汽車制造商在應(yīng)對其目標市場的技術(shù)要求的同時，搭建好企業(yè)內(nèi)部的ELV管理保障體系，并保證研發(fā)、質(zhì)量、采購、人力等各環(huán)節(jié)的管理措施的充分性、適宜性、有效性。

以歐盟RRR初始評估（Preliminary Assessment）舉例，RRR初始評估要求汽車生產(chǎn)企業(yè)必須在材料數(shù)據(jù)采集/審核/批準、可再利用率和可回收利用率計算、有害物質(zhì)管理、橡塑件材料標識、拆解手冊、報廢車輛實際回收處置、生產(chǎn)一致性等方面具備完善的程序以及程序執(zhí)行記錄證明，符合要求的企業(yè)才可以頒發(fā)初始評估符合性證書。根據(jù)中汽數(shù)據(jù)有限公司（以下簡稱“中汽數(shù)據(jù)”）的過往經(jīng)驗，國內(nèi)企業(yè)往往在橡塑件材料標識、有害物質(zhì)一致性控制、材料數(shù)據(jù)合規(guī)性審核、高風(fēng)險零部件識別及管控、報廢車輛實際回收處置等方面普遍存在不足，需要企業(yè)重點進行完善優(yōu)化。

（三）構(gòu)建風(fēng)險數(shù)據(jù)體系

ELV相關(guān)海外法規(guī)管控有害物質(zhì)數(shù)量眾多，如GADSL清單中涉及物質(zhì)6000余種，REACH法規(guī)也涉及數(shù)千種管控物質(zhì)。建議廣大汽車企業(yè)積極構(gòu)建自身高風(fēng)險數(shù)據(jù)體系，識別各類材料中的高風(fēng)險物質(zhì)，通過適當?shù)呐卸ㄒ?guī)則確定零件風(fēng)險等級，對不同風(fēng)險等級的零件開展分級管理，實現(xiàn)有害物質(zhì)精準管控，提高管控效率，降低管控成本。

（四）加大摸底自查力度

建議企業(yè)定期開展摸底自查，早發(fā)現(xiàn)早整改，加強有害物質(zhì)生產(chǎn)一致性控制，把違規(guī)風(fēng)險扼殺在萌芽之中，確保產(chǎn)品持續(xù)合規(guī)。

（文/回收利用研究室）