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行業(yè)研究|由美國加州低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中充電基礎(chǔ)設(shè)施激勵措施引發(fā)的思考

2022年1月，國務(wù)院及工信部、發(fā)改委等部門相繼發(fā)布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》（下文簡稱“《實施意見》”）、《促進(jìn)綠色消費實施方案》等多項政策，均提到要加強(qiáng)推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中《實施意見》中指出，到“十四五”末，我國電動汽車充電保障能力進(jìn)一步提升，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。

2021年新能源汽車全年銷量為352.1萬輛，而充電基礎(chǔ)設(shè)施增量僅為93.6萬臺，車樁增量比為3.7:1，充電基礎(chǔ)設(shè)施增速遠(yuǎn)不及新能源汽車。參照《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》（下文簡稱“技術(shù)路線圖”），到2025年，慢充設(shè)施充電端口達(dá)1300萬端以上，公共快充端口約80萬端，支撐2000萬輛以上車輛充電運行，該情景下車樁比約為1.4:1。截至2021年底，全國新能源汽車保有量為784萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量為261.7萬臺，車樁比約為3:1，與技術(shù)路線圖預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存在保有量不足、充電樁地域分布不均、找樁難、充電樁利用率不高等問題，已逐漸成為制約新能源汽車進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾，對此加快推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵辦法亟待探索。

一、美國加州已形成積分激勵充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先例

作為發(fā)展低碳交通的先行者，美國加州已率先將充電基礎(chǔ)設(shè)施納入低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，以激勵充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

美國加州2009年出臺了低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)（Low Carbon Fuel Standard，LCFS）法規(guī)，并于2011年全面啟動。加州LCFS法規(guī)強(qiáng)制要求高碳化石燃料的生產(chǎn)者或進(jìn)口商每年申報不同種類交通燃料的銷售量和全生命周期碳強(qiáng)度，其他燃料生產(chǎn)者/經(jīng)銷商可選擇性申報。加州空氣資源委員會給交通燃料設(shè)定年度全生命周期碳強(qiáng)度基準(zhǔn)值，碳強(qiáng)度低于基準(zhǔn)值的清潔燃料生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的積分，碳強(qiáng)度超標(biāo)的傳統(tǒng)化石燃料生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的負(fù)積分。為了履行合規(guī)義務(wù)，持有負(fù)積分的申報主體需要向其他主體購買積分來抵消負(fù)積分。

為了鼓勵零排放汽車基礎(chǔ)設(shè)施的快速布局，以加快零排放汽車應(yīng)用進(jìn)度，2018年，LCFS修正案新增規(guī)定，電動汽車快充設(shè)施可通過基礎(chǔ)設(shè)施容量獲得LCFS積分。積分通過汽油的年度基準(zhǔn)碳強(qiáng)度、電力的申報碳強(qiáng)度以及直流快充基礎(chǔ)設(shè)施滿負(fù)荷運行狀態(tài)下的燃料消耗量和實際燃料消耗量計算得到。

LCFS積分產(chǎn)生路徑

據(jù)統(tǒng)計，截止到2021年4月1日，加州空氣資源委員會通過了975座直流快充設(shè)施關(guān)于ZEV基礎(chǔ)設(shè)施容量積分的申請。修訂后的LCFS增加了投資者對積分變現(xiàn)能力和快充基礎(chǔ)設(shè)施盈利性的信心，有效提升了基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資能力。

二、國內(nèi)乘用車企業(yè)建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的信心有待進(jìn)一步激發(fā)

國內(nèi)現(xiàn)行的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分”政策）在降低傳統(tǒng)車油耗、推動新能源汽車快速發(fā)展方面產(chǎn)生了重要作用，但僅聚焦在乘用車產(chǎn)品端，尚未將配套基礎(chǔ)設(shè)施納入管理范圍。乘用車企業(yè)對于自建充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)沒有足夠的動力，國內(nèi)自建充換電基礎(chǔ)設(shè)施的乘用車企業(yè)較少，主要有特斯拉、蔚來、小鵬等企業(yè)。其中，特斯拉和小鵬僅布局充電網(wǎng)絡(luò)，蔚來則布局充、換電兩種補(bǔ)能方式。

乘用車企業(yè)自營充電站分為目的地充電站和超級充電站。目的地充電站充電速度慢，主要服務(wù)于餐廳、購物中心、酒店等長時間停放的使用場景；超級充電站充電速度快，更多服務(wù)于中途臨時充電的使用場景。換電站則主要應(yīng)用于城市內(nèi)快速補(bǔ)能。在自營充電樁數(shù)量方面，與星星充電、特來電等頭部運營商超過二十萬的充電樁數(shù)量相比，車企自營充電樁數(shù)量較少、相差甚遠(yuǎn)。在對外開放度方面，特斯拉的充電網(wǎng)絡(luò)較為封閉，只對特斯拉車主開放。小鵬自營充電站多數(shù)為小鵬車主專享，少部分對外開放。蔚來充電站對外開放。

綜合來看，目前車企自建充換電基礎(chǔ)設(shè)施存在保有量較小、對外開放度較低、資源利用率不高等問題，不利于緩解用戶補(bǔ)能需求與補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾，有必要進(jìn)一步激勵車企自建充換電基礎(chǔ)設(shè)施并對外開放。

三、中國充換電基礎(chǔ)設(shè)施激勵措施的思考

美國加州低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中充電基礎(chǔ)設(shè)施的激勵措施側(cè)重燃料端管理，目前國內(nèi)在低碳燃料方面尚無相關(guān)積分政策，而乘用車產(chǎn)品端已有類似的“雙積分”政策，側(cè)重乘用車產(chǎn)品端管理，兩者管理側(cè)重不同，但均已達(dá)到相應(yīng)的促進(jìn)和激勵效果。

目前，乘用車產(chǎn)品端已有“雙積分”政策持續(xù)推動新能源汽車的量與質(zhì)的提升，隨著新能源汽車購置補(bǔ)貼與車購稅面臨適時退出，新能源汽車使用環(huán)節(jié)的政策勢必逐漸發(fā)力。

為應(yīng)對“充電焦慮”取代“里程焦慮”成為新能源汽車發(fā)展新障礙這一現(xiàn)象，地方政府已在營造良好的、差異化的新能源汽車使用環(huán)境，出臺新能源汽車的充換電基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)和運營方面給予保障的相關(guān)政策。充換電基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)與運營也離不開車企的參與，目前已有部分車企扮演新能源汽車“補(bǔ)能者”的角色，但仍需進(jìn)一步激勵。因此，探索類似的積分創(chuàng)新激勵政策以促進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)話題值得思考。

以上是受國外采用政策激勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟發(fā)，結(jié)合國內(nèi)促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)行相關(guān)政策和充換電基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀形成的一些思考。未來，是否有必要參照美國加州低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中充電基礎(chǔ)設(shè)施的激勵措施，進(jìn)而助推充換電基礎(chǔ)設(shè)施快速有序發(fā)展，是一個值得繼續(xù)深入探討的話題。